Die Klägerin begehrt die Verpflichtung des Beklagten, ihr eine Entschädigung gem. § 56 IfSG für den Verdienstausfall ihres Angestellten, Herrn …, in Folge behördlich angeordneter Quarantäne zu gewähren. Dieser blieb im Zeitraum vom 14. Oktober bis zum 24. Oktober 2020 aufgrund behördlich angeordneter Quarantäne der Arbeit fern.

Mit Schreiben vom 16. Oktober 2020 bestätigte das Landratsamt … „zur Vorlage beim Arbeitgeber“, dass sich Herr … seit dem 14. Oktober 2020 „mit dem Status: erkrankt“ zu Hause in Absonderung befinde und unter Beobachtung gestellt worden sei (Bl. 9 der Behördenakte). Die Absonderung erfolge voraussichtlich bis zum 24. Oktober 2020. Herr … war zuvor positiv auf eine Infektion mit dem SARS-CoV-2-Virus getestet worden. Herr … ist als Hausverwalter im Wohnungsamt bei der Klägerin beschäftigt. Auf das Arbeitsverhältnis finden die Vorschriften des TVöD Anwendung.

Mit Antragsformular „Erstattung von Arbeitgeberaufwendungen nach §§ 56 Abs. 1 und 57 IfSG“ vom 11. November 2020 - beantragte die Klägerin bei der Regierung von Mittelfranken für Herrn … die Erstattung des Verdienstausfalls für die Zeit der Quarantäne vom 14. Oktober bis zum 24. Oktober 2020 in Höhe des Nettoarbeitsentgelds von 504,03 Euro zuzüglich Sozialabgaben in Höhe von insgesamt 405,84 Euro. Gemäß den Angaben der Klägerin unter Ziff. 5. und 6. könne die ausgeübte Tätigkeit nicht im Homeoffice verrichtet werden, weil der Mitarbeiter in der Verwaltung tätig sei und Zugriff auf Akten/Dateien benötige und als Hausverwalter auch im Außendienst arbeiten müsse.

Unter dem 15. Januar 2021 erließ der Beklagte folgenden Bescheid: „Die oben genannte Person wurde im Zeitraum der Absonderung von der zuständigen Kreisverwaltungsbehörde als erkrankte Person i.S.v. § 2 Nr. 4 IfSG eingestuft. In diesem Fall besteht kein Anspruch auf eine Verdienstausfallentschädigung nach § 56 Abs. 1 IfSG.“

Mit bei Gericht am 15. Februar 2021 eingegangenem Schriftsatz erhob die Klägerin gegen den Bescheid vom 15. Januar 2021 Klage und begründete diese in der Folgezeit vor allem damit, dass der Arbeitnehmer während der behördlich angeordneten Quarantäne nicht arbeitsunfähig gewesen sei und seinen arbeitsvertraglichen Verpflichtungen ausschließlich deshalb nicht habe nachkommen können, weil er sich aufgrund behördlicher Anordnung in Quarantäne befunden habe. Damit habe allein die Quarantäne das Leistungshindernis begründet, nicht hingegen eine Erkrankung. Erkrankungen festzustellen, obliege dem behandelnden Arzt und setze regelmäßig eine körperliche Untersuchung voraus. Wie das Gesundheitsamt den Status „erkrankt“ festgestellt habe, sei nicht bekannt. Möglicherweise liege der Einstufung als erkrankt lediglich die Feststellung einer Infektion mit dem SARS-CoV-2-Virus auf der Grundlage einer labordiagnostischen Untersuchung von Abstrichmaterial zugrunde. Die Klägerin sei der Auffassung, dass zur Feststellung, ob eine Person „krank“ i.S.d. § 2 Nr. 2 IfSG und damit aus dem Kreis der Entschädigungsberechtigten des § 56 Abs. 1 IfSG ausgenommen sei, die Feststellung einer Infektion allein nicht ausreichend sei. Dafür spreche, dass das IfSG in § 2 begrifflich zwischen „Infektion“ (Nr. 2) und „übertragbarer Krankheit“ (Nr. 3) unterscheide und als „krank“ gem. § 2 Nr. 4 IfSG nur Personen definiere, die an einer solchen übertragbaren Krankheit erkrankt seien. Mithin lasse das IfSG für die Feststellung von „Kranken“ die Infektion allein offenbar nicht genügen. Maßgeblich sei, ob die Person arbeitsunfähig sei. Denn im Falle einer Arbeitsunfähigkeit, welche ja im vorliegenden Fall gerade nicht gegeben gewesen sei, bestünde ein Anspruch auf Entgeltfortzahlung, und ein Verdienstausfall, der zu entschädigen wäre, läge nicht vor. Allerdings habe vorliegend bei Herrn … gerade keine Arbeitsunfähigkeit bestanden, so dass er angesichts seiner absonderungsbedingten Nichtleistung keinen Entgeltanspruch für den Zeitraum der Absonderung habe und daher in diesem Zeitraum einen Verdienstausfall erlitten habe.

Die Klägerin beantragte zuletzt,

den Beklagten unter Aufhebung des Bescheids der Regierung von Mittelfranken vom 15. Januar 2021 zu verpflichten, der Klägerin die mit Schreiben vom 13. November 2020 beantragte Verdienstausfallentschädigung infolge behördlich angeordneter Quarantäne nach § 56 Abs. 1 IfSG für Herrn … zu erstatten.

Der Beklagte wandte sich mit Schriftsatz vom 2. August 2021 gegen die Klage und beantragte

Klageabweisung.

Zur Begründung wurde ausgeführt, dass der Arbeitnehmer der Klägerin bereits nicht zu dem, zum damaligen Zeitpunkt nach § 56 Abs. 1 IfSG a.F. anspruchsberechtigten Personenkreis gehört habe. Anspruchsberechtigt seien damals gem. § 56 Abs. 1 IfSG lediglich Ausscheider, Ansteckungsverdächtige, Krankheitsverdächtige sowie sonstige Träger von Infektionskrankheiten i.S.v. § 31 Satz 2 IfSG gewesen. Ausweislich der Bestätigung der zuständigen Fachbehörde Landratsamt … (Staatliches Gesundheitsamt) vom 16. Oktober 2020 sei der Arbeitnehmer der Klägerin im Absonderungszeitraum jedoch als Kranker i.S.v. § 2 Nr. 4 IfSG eingeordnet worden. Kranke i.S.v. § 2 Nr. 4 IfSG seien jedoch vom Anspruch des § 56 Abs. 1 IfSG in der damals gültigen Fassung nicht erfasst gewesen. Kranke seien gemäß der Leitidee des Entschädigungsanspruchs bereits nicht anspruchsberechtigt (unter Hinweis auf BeckOK InfSchR, Eckart/Kruse, 5. Ed. 1.5.2021, IfSG § 56 Rn. 27 mit Verweis auf BGH NJW 1972, 632 zum damaligen Bundesseuchengesetz). Personen, die im Zeitpunkt des Erwerbstätigkeitsverbots Kranke i.S.v. § 2 Nr. 4 IfSG seien, würden bereits nach dem eindeutigen Wortlaut nicht zu dem nach § 56 Abs. 1 Satz 1 IfSG entschädigungsberechtigten Personenkreis gehören. Sie erführen hierdurch auch keine unbillige Benachteiligung, jedenfalls soweit die Erkrankung zur Arbeitsunfähigkeit führe. Einmal führten hier andere Gründe als ein Erwerbstätigkeitsverbot zu einem etwaigen Verdienstausfall. Und weiter stünden den Betroffenen dann regelmäßig bereits aufgrund gesetzlicher Vorschriften oder eines privaten Versicherungsverhältnisses Ansprüche auf Entgeltfortzahlung oder Versicherungsleistungen zu. Für eine Billigkeitsentschädigung nach § 56 bestehe dann kein Bedürfnis (unter Hinweis auf Kießling/Kümper, 2. Aufl. 2021, IfSG § 56 Rn. 9 m.w.Nachw.). Doch auch soweit der Betroffene krank i.S.v. § 2 Nr. 4 IfSG, aber nicht arbeitsunfähig sei, scheide sowohl ein Anspruch nach § 56 Abs. 1 IfSG als auch ein Anspruch aus § 3 Abs. 1 EntgFG oder aus anderen an die Arbeitsunfähigkeit anknüpfenden Vorschriften aus (unter Hinweis auf BeckOK InfSchR, Eckart/Kruse, aaO, Rn. 27.1). In dieser Fallkonstellation könne nicht auf den allgemeinen Aufopferungsanspruch zurückgriffen werden, da dessen Anwendungsbereich angesichts seiner Beschränkung auf nicht vermögenswerte Rechte stark eingeschränkt sei (unter Hinweis auf Kluckert, Neues Infektionsschutzrecht, 2. Aufl. 2021, Bachmann/Hornberger 15 Rn. 21). Ebenso könne der Anwendungsbereich des § 56 Abs. 1 IfSG a.F. teleologisch nicht auf Fälle von Kranken, bei denen die Krankheit nicht zur Arbeitsunfähigkeit führe (und deshalb möglicherweise auch kein Anspruch auf Krankengeld bzw. Entgeltfortzahlung bestehe), erweitert werden, da der Gesetzgeber mit seinen Legaldefinitionen in § 2 Nr. 4-7 IfSG ein umfangreiches System der Abstufung zwischen den verschiedenen Infektionsstadien einer Person geschaffen habe. Dieses orientiere sich am Vorliegen von Symptomen und nicht am Vorliegen einer Arbeitsunfähigkeit, so dass symptomlos Infizierte (z.B. bei nachgewiesener SARS-CoV-2-Infektion ohne Symptome) als Ausscheider gem. § 2 Nr. 6 IfSG und Infizierte mit Symptomen als Kranke einzustufen seien. Auf die Schwere der Symptome oder, ob diese zu einer Arbeitsunfähigkeit führen könnten, werde gerade nicht abgestellt. Insoweit sei für die Frage einer möglichen Verdienstausfallentschädigung nach IfSG entgegen des klägerischen Vortrags auch unerheblich, ob für den Arbeitnehmer der Klägerin im beantragten Zeitraum eine Arbeitsunfähigkeitsbescheinigung ausgestellt worden sei. Gegen eine teleologische Erweiterung des Anwendungsbereichs des § 56 Abs. 1 IfSG a.F. auf Fälle von Kranken, bei denen die Krankheit nicht zur Arbeitsunfähigkeit führe, spreche weiterhin, dass der Gesetzgeber im Rahmen der Corona-Krise das IfSG - und im Speziellen auch § 56 IfSG - mehrfach überarbeitet und erst mit der zum 31. März 2021 erfolgten Änderung des § 56 Abs. 1 Satz 2 IfSG einen Anspruch auf Verdienstausfallentschädigung für Kranke geschaffen habe. So könnten nun zwar auch Kranke i.S.v. § 2 Nr. 4 IfSG beim Vorliegen entsprechender Voraussetzungen einen Anspruch auf Verdienstausfallentschädigung geltend machen, jedoch sollten, „soweit dieses Gesetz neue Ansprüche begründet, (diese erst) mit dem Zeitpunkt des Inkrafttretens dieses Gesetzes“ (vgl. BT Drucksache 19/27291 S. 56) entstehen. Dem Gesetzgeber sei das Problem somit bekannt gewesen, eine Rückwirkung auf vorherige Fälle jedoch nicht gewollt (unter Hinweis auf VG Bayreuth, U.v. 21.6.2021, 7 K 21.110, BeckRS 2021, 18067). Ergänzend werde darauf hingewiesen, dass sich der Beklagte an die Einschätzung durch die zuständige Fachbehörde, des Staatlichen Gesundheitsamtes des Landratsamtes …, des Arbeitnehmers der Klägerin als Kranken i.S.d. § 2 Nr. 4 IfSG als gebunden ansehe. Denn für Maßnahmen nach den §§ 28 ff. IfSG gem. § 54 IfSG i.V.m. § 65 Satz 1 ZustV Bayern seien in Bayern die Kreisverwaltungsbehörden zuständig. Mit den Eingriffsbefugnissen der Kreisverwaltungsbehörden gehe einher, dass im Rahmen solcher Maßnahmen diese auch für die tatbestandliche Einschätzung der jeweils betroffenen Person als Kranker, Krankheitsverdächtiger, Ausscheider oder Ansteckungsverdächtiger zuständig sei. Eine allgemeine Nachforschungspflicht der für die Entschädigung zuständigen Behörde, ob die Entscheidungen der Ausgangsbehörde rechtmäßig seien, könne im Rahmen der Antragsprüfung auf Verdienstausfall nicht gefordert werden. Dies würde zunächst zu einer „Zweitprüfung“ des infektionsschutzrechtlichen Status nach § 2 Nr. 4-7 IfSG führen und damit die klare Zuständigkeitsverteilung nach der ZustV Bayern konterkarieren. So sei festzuhalten, dass die für die Entschädigung zuständigen Behörden nicht dieselben fachlichen Ressourcen wie die zuständigen Fachbehörden vor Ort besitzen würden, so dass eine Nachprüfung nicht in adäquater Weise erfolgen könne und schlussendlich die Verfahrensdauer nicht unerheblich in die Länge gezogen würde.

Durch Beschluss der Kammer vom 14. November 2022 wurde der Rechtsstreit der Berichterstatterin zur Entscheidung als Einzelrichterin übertragen.

In der mündlichen Verhandlung am 12. Dezember 2022 wiederholten die Parteien ihre schriftsätzlich gestellten Anträge.

Wegen der weiteren Einzelheiten wird auf die Gerichts- und Behördenakte (auch im Verfahren AN 18 K 21.00260) Bezug genommen.