VG Ansbach, Urteil v. 26.01.2021 – AN 16 K 20.00250
Titel:
Kürzung der Versorgungsbezüge aufgrund Anrechnung von Witwengeld
Normenketten:
BeamtVG § 50 Abs. 1, § 52 Abs. 2, § 53, § 54 Abs. 2, Abs. 4
VwVfG § 28, § 45 Abs. 1 Nr. 3
BGB § 812, § 818 Abs. 3, Abs. 4, § 820 Abs. 2 S. 2
Leitsätze:
1. Nach der Höchstgrenzenregelung des § 54 Abs. 4 Satz 1 BeamtVG erhält der Kläger neben dem Witwergeld sein eigenes Ruhegehalt zuzüglich des Unterschiedsbetrags nach § 50 Abs. 1 BeamtVG nur bis zum Erreichen der in § 54 Abs. 2 Satz 1 Nr. 3 sowie Satz 3 und 5 BeamtVG bezeichneten Höchstgrenze ausgezahlt. (Rn. 24) (redaktioneller Leitsatz)
2. Nach ständiger Rechtsprechung steht die Festsetzung und Zahlung von Versorgungsbezügen unter dem gesetzesimmanenten Vorbehalt, dass die Bezüge infolge späterer Anwendung von Ruhensvorschriften gekürzt und die Überzahlungen zurückgefordert werden. Ein ausdrücklicher Vorbehalt im Versorgungsfeststellungsbescheid ist nicht erforderlich. (Rn. 39) (redaktioneller Leitsatz)
3. Grundsätzlich ist es für die Heilung des Anhörungsmangels nicht ausreichend, dass überhaupt ein Widerspruchs- oder ein gerichtliches Verfahren durchgeführt wird, in welchem der Betroffene die Möglichkeit erhält, Stellung zu nehmen. Vielmehr ist erforderlich, dass der Betroffene die Möglichkeit erhält, sich mit dem Ausgangsbescheid eingehend auseinander zu setzen und die Widerspruchsbehörde, die auch rechtlich in der Lage sein muss, diesem vollständig abzuhelfen, sich mit dem Vorbringen auch vertieft auseinandersetzt. (Rn. 39) (redaktioneller Leitsatz)
Schlagworte:
Anrechnung von Witwengeld auf Ruhegehalt, Rückforderung überzahlter Beträge, keine Entreicherung/Billigkeitsentscheidung, Anrechnung, Witwengeld, Ruhegehalt, Rückforderung, Überzahlung, Bezüge, Beträge, Entreicherung, Billigkeit, Überversorgung, Höchstgrenze, Ruhen, Mindestbelassung, Unterschiedsbeitrag, Anhörungsmangel, Heilung
Fundstelle:
BeckRS 2021, 1451
 
Tenor
1. Die Klage wird abgewiesen.
2. Der Kläger trägt die Kosten des Verfahrens. 
Tatbestand
1
Der Kläger wendet sich gegen eine Kürzung seiner Versorgungsbezüge (Ruhegehalt) aufgrund Anrechnung von Witwergeld. Zugleich wendet er sich gegen eine entsprechende Rückforderung von bereits geleisteten Bezügen.
2
Der im Jahr … geborene Kläger war als Beamter bei der ... AG beschäftigt. Er wurde zum 1. Dezember 1995 in den Ruhestand versetzt und erhält seit dem 1. März 1996 Ruhegehalt. Die verstorbene Ehefrau des Klägers war im Fernmeldebereich der damaligen Deutschen Bundespost beschäftigt. Aufgrund deren Tod am … 2019 erhält der Kläger seit dem 1.Juni 2019 Witwergeld.
3
Mit Schreiben vom 28. Mai 2019 teilte das Bestattungsinstitut der Bundesanstalt Post Telekommunikation in … mit, dass die Ehefrau des Klägers am … verstorben sei.
4
Mit Schreiben vom 25. Juni 2019 teilte die Bundesanstalt für ... / ... (Versorgung) mit Sitz in … der Bundesanstalt für .../... mit Sitz in … mit, dass die Ehefrau des Klägers am … verstorben sei. Der Kläger erhalte als Witwer von ihnen seit dem 1. Dezember 1995 Ruhegehalt nach dem BeamtVG, welches der Regelung gemäß § 54 BeamtVG unterliege. Es werde um Mitteilung der gesetzlichen Grundlagen des zahlbaren Witwergeldes und sämtlicher Berechnungsmerkmale (Besoldungsgruppe, Dienstaltersstufe, Zulagen, Zuschläge, Familienzuschlag, Ruhegehaltssatz, Versorgungsabschlag etc.) sowie der jeweiligen Bruttobeträge ab dem … 2019 einschließlich etwaiger monatlicher Sonderzahlungen gebeten.
5
Mit Bescheid vom 19. August 2019 teilte die Bundesanstalt für .../... (Versorgung) mit Sitz in … dem Kläger mit, dass wegen Bezuges einer weiteren Versorgung aus einer Verwendung im öffentlichen Dienst die Versorgungsbezüge der Ruhensregelung nach § 54 BeamtVG unterlägen. Gemäß der Festsetzung der beigefügten Anlage vom 19. August 2019 erhalte der Kläger als Versorgungsbezug 2.744,03 EUR. Zudem müsse eine Anrechnung nach § 54 BeamtVG vorgenommen werden: Vom Ruhegehalt in Höhe von 2.744,03 EUR sei ein verbleibender Zahlbetrag nach § 54 BeamtVG in Höhe von 1.572,48 EUR abzuziehen. Demnach ergebe sich ein Ruhensbetrag gem. § 54 BeamtVG in Höhe von 1.171,55 EUR. Nach Abzug von Pflegeleistungen nach § 50f BeamtVG in Höhe von 23,98 EUR ergebe sich daher Zahlbetrag (brutto) von 1.548,50 EUR.
6
Zugleich setzte die Beklagte in dem genannten Bescheid fest, dass der für den Zeitraum vom 1. Juni 2019 bis 31. August 2019 zu viel gezahlte Betrag in Höhe von 3.125,88 EUR (netto) zurückgefordert werde und in vier Teilbeträgen von jeweils 781,47 EUR vom Ruhegehalt einbehalten werde.
7
Mit Schreiben vom 28. August 2019 erhob der Klägervertreter Widerspruch gegen den Bescheid der Beklagten vom 19. August 2019 und begründete diesen dahingehend, dass sich der Kläger gegen die Berechnung im Zusammenhang mit der Ruhensregelung nach § 54 BeamtVG wende. Im Übrigen verwies der Klägervertreter auf, dem Schreiben beigefügte, handschriftliche Ausarbeitungen des Klägers.
8
Mit Schreiben vom 12. November 2019 bestätigte die Bundesanstalt für .../... (Versorgung) den Eingang des Widerspruchsschreibens. Soweit es um die Wahl der Steuerklassen gehe, werde empfohlen, sich kurzfristig mit der Versorgungsstelle bzw. der Dienststelle in … in Verbindung zu setzen, damit ggf. noch eine Änderung der Steuerklassen herbeigeführt werden könne. Es werde davon ausgegangen, dass neben den handschriftlichen Ausfertigungen des Klägers keine weitere Begründung für den Widerspruch mehr erfolge, sodass jetzt zügig über den Widerspruch entschieden werde.
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Mit Bescheid vom 28. Januar 2020 wies die Beklagte den Widerspruch zurück.
10
Mit Schriftsatz vom 10. Februar 2020, eingegangen bei Gericht am 13. Februar 2020, erhob der Kläger Klage.
11
Zur Begründung führt er im Wesentlichen aus, dass die Rückforderung rechtswidrig sei, weil er insoweit auf Bestandschutz vertrauen durfte. Er habe nicht damit rechnen müssen, dass nach dem Tod seiner Ehefrau eine Neuberechnung der Gesamtversorgung zu Lasten des Klägers vorgenommen werden würde. Der Kläger rüge in diesem Zusammenhang auch, dass die unterschiedlichen Dienststellen, die den Vorgang des Klägers bearbeiten würden, die Dienststelle in … und die Dienststelle in …, sich intern nicht abgestimmt hätten. Dies hätte zur Folge, dass Versorgungsbezüge nach einer für den Kläger ungünstigen Lohnsteuerklasse abgerechnet würden. Der Hinweis der Beklagten im Widerspruchsbescheid vom 28. Januar 2020, wonach sich der Kläger wegen der steuerrechtlichen Bestimmungen an das Finanzamt wenden müsse, gehe fehl. Die Beklagte habe die Versorgungsbezüge nach der für den Kläger günstigsten Lohnsteuerklasse abzurechnen. Der Kläger wende sich insbesondere auch gegen seine stark verminderten Versorgungsbezüge: Der Versorgungsbezug vor Witwerrente habe 2.744,83 EUR betragen. Der Versorgungsbezug nach Witwerrente betrage 1.572,48 EUR. Demnach sei eine Kürzung von 1.172,35 EUR bzw. 42,68% eingetreten. Auch habe die Beklagte den Kläger vor dem Erlass des streitgegenständlichen Bescheides vom 19. August 2019 nicht gemäß § 28 Abs. 1 VwVfG angehört. Eine Heilung dieses Verfahrensmangels nach § 45 Abs. 1 Nr. 3, Abs. 2 VwVfG könne nicht angenommen werden. Voraussetzung für eine Heilung sei, dass die Beklagte sich jedenfalls im gerichtlichen Verfahren kritisch mit dem Vorbringen des Klägers auseinandersetze. Diese Auseinandersetzung mit dem Vorbringen des Klägers sei nicht erkennbar. Die Anhörung erst im Widerspruchsverfahren sei eine unzulässige Verkürzung des Rechtsschutzes. Die Anrechnung nach § 54 BeamtVG sei auch in materieller Hinsicht rechtlich fehlerhaft. Aus Sicht der Beklagten habe sich seine Einkommenssituation durchaus nicht unerheblich verbessert. Dieser Darstellung könne nicht gefolgt werden, weil dabei übersehen werde, dass das Ruhegehalt des Klägers vor Anrechnung bereits 2.744,03 EUR betragen habe. Dem gegenüber betrage das Ruhegehalt des Klägers nach Anrechnung (Stand 06/2019) insgesamt 2.990,61 EUR, das seien 246,58 EUR mehr als früher.
12
Der Kläger beantragt,
1.  Der Bescheid der Beklagten vom 19. August 2019 und der Widerspruchsbescheid vom 28. Januar 2020 werden aufgehoben.	
 
2.  Die Beklagte wird verpflichtet, den Kläger unter Beachtung der Rechtsauffassung des Gerichts hinsichtlich seiner Versorgungsbezüge neu zu verbescheiden.	
 
13
Mit Schriftsatz vom 26. März 2020 beantragt die Beklagte,
die Klage abzuweisen.
14
Zur Begründung führt die Beklagte im Wesentlichen aus, dass ein Ruhestandsbeamter, der einen Anspruch auf Witwergeld erwirbt, gemäß § 54 Abs. 4 Satz 1 BeamtVG daneben sein Ruhegehalt nur bis zum Erreichen der in Abs. 2 Nr. 3 sowie Sätzen 3 und 5 bezeichneten Höchstgrenze erhalte, wobei gemäß Abs. 4 Satz 2 die Gesamtbezüge nicht hinter seinem Ruhegehalt zuzüglich eines Betrags in Höhe von 20% des neuen Versorgungsbezuges zurückbleiben dürften. Der Kläger erhalte nun insgesamt das Witwergeld von 1.442,11 EUR und das Ruhegehalt von 1.548,50 EUR und mithin insgesamt 2.990,61 EUR. Damit erhalte er insgesamt 288,43 EUR mehr als früher an Ruhegehalt. Zu Unrecht mache der Kläger eine angeblich falsche Lohnbesteuerung geltend. Der Kläger könne eine Änderung der Lohnsteuerabzugsmerkmale, im vorliegenden Fall den Tausch der Lohnsteuerklassen, gemäß § 39 Abs. 6 EStG beim Finanzamt beantragen. Welche Steuern der Kläger endgültig zu zahlen habe, stehe erst aufgrund der Einkommensteuerveranlagung bzw. des Lohnsteuerjahresausgleichs fest.
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Die rückwirkende Anrechnung für den Zeitraum Juni 2019 bis August 2019 habe eine Überzahlung von 3.125,88 EUR bewirkt. Die Rückforderung dieser Überzahlung ergebe sich aus § 52 Abs. 1 BeamtVG i.V.m. § 820 Abs. 1 BGB. Nach ständiger Rechtsprechung stehe die Festsetzung und Zahlung von Versorgungsbezügen unter dem gesetzesimmanenten Vorbehalt, dass die Bezüge infolge späterer Anwendung von Ruhensvorschriften gekürzt und die Überzahlungen zurückgefordert würden; ein ausdrücklicher Vorbehalt im Versorgungsfestsetzungsbescheid sei nicht erforderlich. Der Kläger könne sich nicht auf Vertrauensschutz berufen.
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Auch die Billigkeitsentscheidung gemäß § 52 Abs. 2 Satz 3 BeamtVG sei rechtmäßig. Die Beklagte treffe kein Verschulden an der Überzahlung. Die Ehefrau des Klägers sei am 24. Mai 2019 gestorben, wovon der für das Ruhegehalt und damit auch für die Anrechnung zuständige Standort … durch das am 29. Mai 2019 eingegangene Schreiben des vom Kläger beauftragten Bestattungsinstituts Kenntnis erlangt habe. Dieser Standort habe am 25. Juni 2019 dem Standort … wegen des Witwengeldes angeschrieben und habe von dort am 15. August 2019 die erbetenen Informationen erhalten. Zu diesem Zeitpunkt seien die IT-Systeme aus den Herkunftsbereichen Post und Telekom noch nicht zusammengelegt worden, so dass nur eine solche schriftliche Abfrage möglich gewesen sei. Daraufhin sei der angefochtene Bescheid vom 19. August 2019 erlassen worden. Mithin habe der Zeitraum zwischen Kenntniserlangung und Bescheidung knapp drei Monate betragen und sei damit die Bearbeitungsdauer in Anbetracht der erforderlichen Rückfrage noch im akzeptablen Rahmen gewesen. Bei den relativ guten Einkommensverhältnissen des Klägers sei es diesem möglich, die Raten zu erbringen.
17
Es sei zwar richtig, dass vor dem Erlass des streitgegenständlichen Bescheides vom 19. August 2019 kein rechtliches Gehör gewährt worden sei, wohl aber vor dem Widerspruchsbescheid vom 28. Januar 2020. Die fehlende Anhörung vor dem Erstbescheid habe sich nicht ausgewirkt. Der Zweck der Anhörung sei erfüllt worden.
18
Mit Beschluss vom 25. Januar 2021 ist der Rechtsstreit auf den Einzelrichter übertragen worden.
19
Wegen der weiteren Einzelheiten wird Bezug genommen auf die beigezogene Behördenakte sowie die Gerichtsakte.
Entscheidungsgründe
20
Streitgegenstand ist der Bescheid der Beklagten vom 19. August 2019, mit der diese eine Anrechnung des Witwergeldes auf die Versorgungsbezüge des Klägers (Ruhegehalt) festsetzt und zugleich eine Rückforderung in Höhe von 3.125,88 EUR (netto), zahlbar in vier Teilbeträgen von jeweils 781,47 EUR, geltend macht.
21
Die Klage, über die aufgrund der Zustimmung der Beteiligten ohne mündliche Verhandlung entschieden werden konnte, ist zulässig, aber unbegründet. Der Bescheid vom 19. August 2019 sowie der Widerspruchsbescheid vom 18. Januar 2020 sind rechtmäßig und verletzen den Kläger nicht in seinen Rechten, § 113 Abs. 1 Satz 1 VwGO.
I. 
22
1. Die Anrechnung des Witwergeldes auf die bestehenden Versorgungsbezüge des Klägers (Ruhegehalt) erfolgte rechtmäßig.
23
Rechtsgrundlage der Kürzung ist § 54 BeamtVG.
24
§ 54 BeamtVG regelt das Zusammentreffen mehrerer Versorgungsbezüge, wobei sich § 54 Abs. 4 BeamtVG mit dem Zusammentreffen einer bereits bezogenen eigenen Versorgung mit einem Anspruch auf Witwengeld oder einer ähnlichen Versorgung befasst. Nach dieser Vorschrift wird das Witwengeld voll ausgezahlt, jedoch auch daneben das eigene Ruhegehalt zuzüglich des Unterschiedsbetrags nach § 50 Abs. 1 BeamtVG nur bis zum Erreichen der in Satz 1 und Satz 2 näher bezeichneten Beträge. Dabei enthält Satz 1 eine Höchstgrenzenregelung, während Satz 2 eine Bestimmung über eine Mindestbelassung ist. Maßgeblich ist der sich rechnerisch ergebende höhere Betrag der insgesamt auszuzahlenden Versorgungsbeträge. Nach der Höchstgrenzenregelung des § 54 Abs. 4 Satz 1 BeamtVG erhält der Kläger neben dem Witwergeld sein eigenes Ruhegehalt zuzüglich des Unterschiedsbetrags nach § 50 Abs. 1 BeamtVG nur bis zum Erreichen der in § 54 Abs. 2 Satz 1 Nr. 3 sowie Satz 3 und 5 BeamtVG bezeichneten Höchstgrenze ausgezahlt. Diese Höchstgrenze ist der Betrag, den die Versorgungsbezüge (Witwergeld und Ruhegehalt) des Klägers insgesamt nicht überschreiten dürfen. Um dies zu erreichen, wird das Ruhegehalt des Klägers teilweise zum Ruhen gebracht. Während § 54 Abs. 4 Satz 1 BeamtVG eine Höchstbetragsregelung darstellt, dürfen nach § 54 Abs. 4 Satz 2 BeamtVG die Gesamtbezüge nicht hinter dem eigenen Ruhegehalt zuzüglich des Unterschiedsbetrages nach § 50 Abs. 1 BeamtVG sowie eines Betrages von 20% des neuen Versorgungsbezuges zurückbleiben. Dadurch wird das Ruhen des eigenen Ruhegehalts des Klägers auf einen verfassungsrechtlich gebotenen Mindestbetrag begrenzt.
25
§ 54 BeamtVG beruht auf dem Gedanken der Einheit der öffentlichen Kassen und will eine „Überversorgung“ desjenigen, der Anspruch auf mehr als nur eine Versorgung hat, vermeiden. Dieser soll nicht besser stehen als ein „nur - Beamter“ mit der höchstmöglichen der beiden aufeinander anzurechnenden Versorgung (vgl. hierzu BVerwG, U. v. 24.11.2011 - 2 C 39/10 - juris Rn. 14 ff).
26
2. Der streitgegenständliche Bescheid ist formell rechtmäßig. Insbesondere wäre ein formeller Fehler in Gestalt der unterbliebenen Anhörung des Klägers nach § 28 VwVfG, sofern man eine solche Anhörung als notwendig erachtet, vorliegend geheilt worden.
27
§ 54 BeamtVG regelt das Zusammentreffen verschiedener Bezüge. Die Zahlung von Versorgungsbezügen steht stets unter dem gesetzesimmanenten Vorbehalt, dass die Bezüge infolge späterer Anwendung von Ruhensvorschriften gekürzt werden. Diese Regelung bestand auch schon zum Zeitpunkt des Todes der Ehefrau des Klägers am … 2019. § 54 BeamtVG beinhaltet weder Ausnahmen, noch steht der Behörde ein Ermessen zu. Daher war es vorliegend jedenfalls möglich, die vor dem Erlass des Ausgangsbescheides vom 19. August 2019 unterbliebene Anhörung nach § 28 VwVfG gemäß § 45 Abs. 1 Nr. 3 VwVfG nachzuholen. Dies ist vorliegend während des Widerspruchsverfahrens geschehen. Die Beklagte hat sich im Widerspruchsverfahren ausführlich mit der (handschriftlichen) Stellungnahme des Klägers auseinandergesetzt und diese Einwendungen dann letztendlich verworfen.
28
3. Die Voraussetzungen des § 54 BeamtVG sind vorliegend erfüllt. Beim Kläger treffen mehrere Versorgungsbezüge, hier das Ruhegehalt und das Witwergeld, in einer Person zusammen.
29
Die Beklagte hat die Versorgungsbezüge auch korrekt berechnet (vgl. Blatt 289 ff der Behördenakte). Berechnungsmängel i.S.d. § 54 Abs. 4 Satz 1 BeamtVG sind nicht erkennbar. Zudem hat der Kläger insoweit keine substantiierte Rüge hinsichtlich der konkreten Berechnung vorgebracht.
30
Soweit der Kläger vorträgt, dass die Steuerklassen durch die Beklagte falsch festgesetzt worden wären, so ist festzuhalten, dass diese Einschätzung durch die Beklagte nur eine vorläufige ist. Welche steuerlichen Abzüge der Kläger tatsächlich in einem Steuerjahr hat, entscheidet sich durch die festgesetzte Steuer in einem entsprechenden Bescheid. Es ist vorliegend nicht erkennbar, dass die Beklagte die Steuerklassen falsch gewählt hätte. Jedoch könnte selbst ein solcher Fehler nicht zur Rechtswidrigkeit des vorliegenden Bescheides führen.
31
Die Festsetzung der Anrechnung des Witwergeldes auf das Ruhensgehalt des Klägers seit dem Tod der Ehefrau ist daher rechtmäßig.
II. 
32
Die Rückforderung von insgesamt 3.125,88 EUR (netto) für den Zeitraum vom 1. Juni 2019 bis 31. August 2019, zahlbar in vier Teilbeträgen von jeweils 781,47 EUR, ist rechtmäßig.
33
Rechtsgrundlage für die Rückforderung zu viel gezahlter Versorgungsbezüge ist § 52 Abs. 2 Satz 1 BeamtVG.
34
Vorliegend sind Bezüge in Höhe von 3.125,88 EUR (netto) für den Zeitraum vom 1. Juni 2019 bis 31. August 2019 ohne Rechtsgrund gezahlt worden; der Rückforderungsbetrag lässt insoweit keine Rechenfehler erkennen (1.). Der Kläger kann vorliegend nicht geltend machen, dass er entreichert ist; auch anderer Vertrauensschutz besteht nicht (2.). Der formelle Mangel aufgrund der unterbliebenen Anhörung nach § 28 VwVfG ist geheilt worden (3.). Die Billigkeitsregelung des § 52 Abs. 2 Satz 3 BeamtVG wurde von der Beklagten rechtmäßig angewandt (4.).
35
1. Die Zahlung von 3.125,88 EUR für den Zeitraum vom 1. Juni 2019 bis 31. August 2019 erfolgte ohne Rechtsgrund. Die Berechnung des Rückforderungsbetrags lässt keine Rechtsfehler erkennen.
36
Das Ruhegehalt des Klägers war vorliegend aufgrund des Zusammentreffens des Versorgungsbezuges des Witwergeldes ab dem 1. Juni 2019 gemäß § 54 BeamtVG zu kürzen. Dies ist vorliegend rechtmäßig geschehen, vgl. die obigen Ausführungen zu I.. Berechnungsfehler hinsichtlich des zurückgeforderten Betrages sind weder ersichtlich, noch substantiiert vorgetragen worden.
37
Soweit § 52 Abs. 2 Satz 1 BeamtVG auf die Vorschriften des BGB über die Herausgabe einer ungerechtfertigten Bereicherung verweist, ist demnach vorliegend festzustellen, dass die Leistung der Beklagten insoweit ohne rechtlichen Grund i.S.d. § 812 BGB erfolgte.
38
2. Der Kläger kann sich vorliegend nicht auf Entreicherung berufen.
39
Die Verpflichtung zur Herausgabe oder zum Ersatz des Wertes ist zwar grundsätzlich ausgeschlossen, soweit der Empfänger nicht mehr bereichert ist (§ 818 Abs. 3 BGB). Der Kläger kann sich vorliegend jedoch nicht auf Entreicherung berufen, weil er gemäß § 820 Abs. 2 Satz 2 und § 818 Abs. 4 BGB verschärft haftet. Nach § 820 Abs. 1 Satz 2 BGB findet die verschärfte Anwendung, wenn die Leistung aus einem Rechtsgrund, dessen Wegfall nach dem Inhalt des Rechtsgeschäftes als möglich angesehen wurde, erfolgt ist und der Rechtsgrund später wegfällt. Nach ständiger Rechtsprechung steht die Festsetzung und Zahlung von Versorgungsbezügen unter dem gesetzesimmanenten Vorbehalt, dass die Bezüge infolge späterer Anwendung von Ruhensvorschriften gekürzt und die Überzahlungen zurückgefordert werden. Ein ausdrücklicher Vorbehalt im Versorgungsfeststellungsbescheid ist nicht erforderlich. Diesem gesetzesimmanenten Vorbehalt liegt der Gedanke zu Grunde, dass aus Sicht der Versorgungsbehörde ungewiss ist, wie sich die Einkommensverhältnisse des Versorgungsempfängers während des Zahlungszeitraums entwickeln. Die Versorgungsbehörde kann nicht vorhersehen, ob und in welchem Umfang ein Versorgungsempfänger anrechenbares Erwerbseinkommen erzielt oder einen anrechenbaren Rentenanspruch hat. Andererseits muss sich der Versorgungsempfänger darauf einstellen, dass die Höhe der ausgezahlten Versorgungsbezüge von seinen anrechenbaren Einkünften abhängt (vgl. BVerwG, U. v. 15.11.2016 - 2 C 9/15 - juris Rn. 20).
40
Der Kläger kann sich vorliegend daher nicht auf Entreicherung oder einen anderen Vertrauensschutz berufen. Aufgrund des immanenten Vorbehaltes ist der Kläger vorliegend nicht schutzwürdig. Der Vortrag des Klägers, dass er für die Zukunft Vermögensdispositionen getroffen habe, ist insoweit nicht beachtlich. Darüber hinaus wurde nichts Substantiiertes in dieser Hinsicht vorgetragen.
41
3. Der formelle Mangel aufgrund der unterbliebenen Anhörung des Klägers ist vorliegend geheilt worden.
42
Grundsätzlich hätte die Beklagte vorliegend den Kläger vor Erlass des Rückforderungsbescheides gemäß § 28 VwVfG anhören müssen. § 52 Abs. 2 Satz 3 BeamtVG räumt der Behörde ausdrücklich die Möglichkeit ein, aufgrund einer Billigkeitsentscheidung von einer Rückforderung abzusehen. Insofern hat sie auch entsprechend den Sachverhalt und die Umstände des Einzelfalls zu würdigen.
43
Der Mangel der unterbliebenen Anhörung ist jedoch gemäß § 45 Abs. 1 Nr. 3 VwVfG geheilt worden. Die Beklagte hat die Anhörung während des Widerspruchsverfahrens nachgeholt.
44
Zwar ist es grundsätzlich für die Heilung des Anhörungsmangels nicht ausreichend, dass überhaupt ein Widerspruchs- oder ein gerichtliches Verfahren durchgeführt wird, in welchem der Betroffene die Möglichkeit erhält, Stellung zu nehmen. Vielmehr ist erforderlich, dass der Betroffene die Möglichkeit erhält, sich mit dem Ausgangsbescheid eingehend auseinander zu setzen und die Widerspruchsbehörde, die auch rechtlich in der Lage sein muss, diesem vollständig abzuhelfen, sich mit dem Vorbringen auch vertieft auseinandersetzt.
45
Dies ist vorliegend der Fall. Der Kläger hat zum Ausgangsbescheid vom 19. August 2019 ausführlich während des Widerspruchsverfahrens Stellung genommen. Der Kläger wurde dann von der Beklagten nochmals angeschrieben, ob noch mit einer weiteren Stellungnahme zu rechnen sei. Erst daraufhin hat die Beklagte sich mit dem Vorbringen auseinandergesetzt. In dem ausführlichen Widerspruchsbescheid vom 28. Januar 2020 hat die Beklagte sich vertieft mit den Einwendungen des Klägers beschäftigt. Damit ist der Sinn und Zweck einer Anhörung, hier ausreichenden Rechtsschutz zu gewähren, erfüllt worden.
46
4. Die Billigkeitsentscheidung der Beklagten ist vorliegend nicht zu beanstanden.
47
Nach der ständigen Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts bezweckt die Billigkeitsentscheidung des § 52 Abs. 2 Satz 3 BeamtVG, eine allen Umständen des Einzelfalls gerecht werdende, für die Behörde zumutbare und für den Beamten tragbare Lösung zu ermöglichen, bei der auch Alter, Leistungsfähigkeit und sonstige Lebensverhältnisse des Herausgabepflichtigen eine maßgebende Rolle spielen. Sie ist Ausdruck des auch im öffentlichen Recht geltenden Grundsatzes von Treu und Glauben und stellt eine sinnvolle Ergänzung des ohnehin von dem gleichen Grundsatz geprägten Rechts der ungerechtfertigten Bereicherung dar, so dass sie vor allem in Fällen der verschärften Haftung von Bedeutung ist. Dabei ist jedoch nicht die gesamte Rechtsbeziehung, aus welcher der Bereicherungsanspruch erwächst, nochmals unter dem Gesichtspunkt von Treu und Glauben zu würdigen, sondern auf das konkrete Rückforderungsbegehren, vor allem auf die Modalitäten der Rückabwicklung und ihre Auswirkungen auf die Lebensumstände des Beamten abzustellen.
48
Bei der Billigkeitsentscheidung ist von besonderer Bedeutung, wessen Verantwortungsbereich die Überzahlung zuzuordnen ist und in welchem Maß ein Verschulden oder Mitverschulden hierfür ursächlich war. Ein Mitverschulden der Behörde an der Überzahlung ist in die Ermessensentscheidung nach § 52 Abs. 2 Satz 3 BeamtVG einzubeziehen. Liegt kein überwiegendes behördliches Mitverschulden für die Überzahlung von Besoldungs- oder Versorgungsbezügen vor, genügt die Einräumung von angemessenen Ratenzahlungsmöglichkeiten regelmäßig den Erfordernissen einer im Rahmen des Rückforderungsbescheides zu treffenden Entscheidung der Billigkeit (vgl. BVerwG, U. v. 21.2.2019 - 2 C 24/17 - juris Rn. 17 ff).
49
Der Kläger hat weder im Rahmen des gerichtlichen Verfahrens noch im Rahmen des behördlichen Widerspruchsverfahrens vorgetragen, dass er diese Ratenzahlung nicht aufbringen könnte.
50
Vorliegend ist auch kein entsprechendes Verschulden und schon gar kein überwiegendes Verschulden der Beklagten an den Umständen der Rückforderung gegeben. Es liegt im behördlichen Organisationsermessen der Beklagten, Witwen- und Ruhegehalt von verschiedenen Dienststellen berechnen zu lassen. Der Zeitraum zwischen dem Tod der Ehefrau des Klägers und dem streitgegenständlichen Bescheid beträgt ca. drei Monate. Dies stellt aber aus Sicht des Gerichts keine überlange Verfahrensdauer dar und ist daher nicht zu beanstanden. Die Dienststellen mussten sich letztendlich erst untereinander absprechen und Informationen austauschen, bevor ein entsprechender korrekter Bescheid erstellt werden konnte. Innerhalb eines Zeitraumes von Monaten kann ein Beamter, der auch hinsichtlich des Erhalts von Versorgungsbezügen einer Treuepflicht unterliegt, noch nicht davon ausgehen, dass er bei einer Änderung so maßgeblicher Umstände die erhaltenen Bezüge ohne Weiteres auch behalten darf.
51
Weitere Aspekte betreffend die Billigkeit der Entscheidung sind weder substantiiert vorgetragen, noch sonst ersichtlich.
III. 
52
Die Kostenentscheidung beruht auf § 154 Abs. 1 VwGO.
IV. 
53
Zur vorläufigen Vollstreckbarkeit der Kosten trifft das Gericht keine Entscheidung, weil es davon ausgeht, dass die Beklagte vor Rechtskraft nicht vollstreckt.